湖南娄底：市长离任审计还“绿水青山”

　　“要加大生态环境建设和保护力度，把两河(涟水河、孙水河)流域打造成宜居宜业宜乐的两条彩带!”近日，湖南省娄底市市长李荐国在涟水河沿河风光带调研时，反复叮嘱随行干部要谋长远、算大账，造福百姓。

　　娄底，地处湘中，历来为湖南省工业重镇之一，享有“世界锑都”“江南煤海”“现代钢城”等美誉，为全省经济发展作出了重要贡献。但长期粗放式、高能耗的发展模式，造成娄底污染严重，生态环境不断恶化，历史欠账包袱沉重。旧的发展模式难以为继，该如何破?痛定思痛，娄底市委、市政府以改革者之姿，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧盯生态环境治理，坚持“抓龙头、抓关键”，积极探索领导干部离任审计新思路，把领导干部履行生态环境治理和保护情况列入离任审计范围，作为衡量领导干部政绩的标准之一，破解发展难题，缓解生态重负，走出了一条富有地方特色的绿色GDP发展路子。

　　放眼如今的涟水河岸，河堤规整硬化、绿树成荫，岸边垂钓者怡然自乐，远近居民赶趟儿似的来这儿健身、休憩和游玩。三年前，总投资2.6亿元的涟水河综合治理工程破土动工。围绕城区8.6公里河段，沿河排污口整治、截污干管建设、河道疏浚及河床清淤、建水质净化挡水坝、沿河环境绿化美化等系列“大动作”让涟水河旧貌换了新颜。娄底市先后将“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“全国宜居城市”等重量级奖牌括入囊中。

　　离任审计，理清楚算明白

　　2014年，湖南省出台《经济责任审计纲要》，领导干部自然资源管制和生态环境保护首度进入离任审计视线。娄底市委、市政府高度重视，顺势而为，旋即召开专题会议研究决定，将领导干部履行生态环境治理和保护情况列入政府改革内容，并纳入绩效考核范围，建立目标管理责任制。娄底市领导干部经济责任审查审计领导小组印发《县市长任期经济责任离任审计实施方案》，探索对领导干部任职期间辖区内土地、矿产、水、森林、大气5项自然资源资产开发利用和环境保护及污染防治基本情况的审计，把各项指标作为衡量领导干部政绩的标准，划定责任，对负有直接责任的实施追责。自此，娄底市领导干部离任审计注入了新鲜血液，增添了新活力，昂首迈入转型发展的新时代。

　　2014年，娄底市审计局先试先行，在冷水江市市委书记、市长任期经济责任审计中，对自然资源资产环境情况进行了审计。该市境内的锡矿山是湘江流域重金属污染治理七大重点区域之一。审计发现，经过百年开采，矿区漫山遍野都是废矿石，到处千疮百孔，森林遭破坏，植被遭退化，土地遭废弃，水资源遭污染……这笔生态债还起来真是举步维艰。在审计的强势介入下，当地政府积极采纳审计建议，采取企业关停、河道清理、矿山复绿等一系列举措，绿色正一点一点重回锡矿山。

　　2015年5月，作为全国唯一的试点城市，按照中央、国务院统一部署，审计署在娄底市开展了为期三个月的领导干部自然资源资产离任审计试点，取得阶段性成果。7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件，娄底市试点工作经验得到中央肯定，并在全国逐步推广。10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》(厅字[2015]32号)。11月8日，国务院办公厅印发《编制自然资源资产负债表试点方案的通知》(国办发[2015]82号)。上述两个文件都明确将娄底市作为2016年全国5个试点地市之一。

　　近年来，娄底市领导干部离任审计重点关注矿产资源管理、湘江流域重金属污染治理、国有土地出让资金、城镇污水处理设施建设等项目资金，发现存在建设项目监管不力、规划设计不当、效益低下、挤占挪用专项资金等突出问题。针对审计发现的问题，该市审计局以审计要情、审计专报等形式向市委、市政府主要领导汇报，区分责任，剖析原因，并提出建设性的意见和建议。娄底市委、市政府高瞻远瞩，审时度势，凝心聚力，攻坚克难，把落实整改作为重中之重予以认真研究、督办，谱写了生态环境和谐、资源永续利用的新篇章。

　　政府发力，整改到位不含糊

　　2015年12月2日，娄底市四届人大常委会第二十二次会议举行联组会议，结合贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》的情况进行专题询问。在三个多小时的时间里，一共有11名委员提问，内容涉及餐厨垃圾处置、生猪养殖粪污处理、非法洗砂场废水直排等方面，3名正副市长和6个部门单位的主要负责人到会回答询问。

　　娄底中心城区涟水北岸一大桥上游、吉星路以东新体育馆片区污水管网铺盖存在空白，涟钢居民生活区每天都有污水直接排入涟水河。“在建设和监管过程中，是不是存在责任缺位，是否启动了问责机制，对问题的处理是否出台了专项的整治方案，在整治方案中是如何明确相关责任部门的主体责任?”面对委员一针见血的“四连问”，该市市长李荐国回答：“娄底中心城区污水处理问题，是一笔‘老帐’，但‘新官’要理旧事。”履新以来，李荐国一直关注中心城区污水处理工作，专题召开会议进行安排部署，日前，娄底市政府已经启动了治理工作，涟钢居民污水直排问题将得到彻底解决。会上，李荐国掷地有声，“不讲过去怎么样，只讲现在怎么办，至于责任怎么追究，工作怎么推进，一定会有一个交代，如果有干部在工作中不尽责，搞推诿，将毫不客气，严肃追究!”会场顿时掌声雷动。最终，专题询问会列出了30个重点水污染源清单，交由政府办理。

　　娄底市按照“强治理、重监管、调结构”的思路，围绕“山、水”二字做好生态环境这篇大文章，把辖区内“四水三库”(涟水、孙水、测水、资江冷水江新化段，白马水库、水府庙水库、双江水库)流域综合治理和湘江流域五大重金属污染区域之一锡矿山地区生态修复作为生态环境保护与治理工作的重点;先后开展了“绿化娄底四年行动”、水土保持项目建设、矿山复绿行动、园林城市建设等工作，着力抓好工业污染治理、历史遗留、民生保障和清洁生产在建项目的进展与实施;加大生态修复力度，进一步改善环境质量;加大市域环境综合治理力度，成效十分喜人。

　　成效显著，绿水青山还复来

　　锡矿山，地处湘江上游，隆冬时节，新种植的草皮，吐露出点点新绿。几年前，这里重金属固废露天堆放，工业污水直排湘江，“母亲河”湘江因污染严重“变色”。

　　三年前，湘江流域刮起一阵环保风暴。当地政府先后5次对涉锑企业进行了大整治，全市6家非法锑浮选企业被取缔，97家锑开采及冶炼企业整合成13家，新建了一条投资2.8亿元、年处理砷碱渣2万多吨的生产线，将剧毒砷碱渣，转化成锑金属和砷酸钠、碱等化工原料，矿区复绿达10000亩，使百年锑业实现了“无害化”，有力地支撑了娄底经济发展。

　　“青山绿水、鸟语花香既是老百姓的迫切期盼，也是一切工作的追求目标。”娄底市委书记龚武生在调研“绿化娄底四年行动计划”实施情况时如是说。自行动开展以来，娄底市投入资金18.92亿元用于城乡绿化，完成人工造林中重点工程造林23.84万亩，义务植树栽植树木3068.1万株，绿化公路等通道7537.3公里，全市上下呈现出森林资源持续增长、生态理念不断普及、干部关系不断改善的良好局面。新化紫鹊界百里绿色长廊、涟源湄江风景区、白马湖风景区等风景名胜区令游客流连忘返。

　　成效还不止于此。《娄底市环保规划职责分工》《娄底市贯彻落实〈湖南省湘江保护条例〉实施方案》《娄底市湘江保护协调委员会成员单位工作责任分工》《娄底市湘江保护协调委员会工作规则》等规范性文件的密集出台，为该市生态环境建设和治理建立起了长效机制。