农业部征求意见！可食用野生动物白名单
近日农业农村部公开了《国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）》，规定了可以被视为家畜家禽的动物类型，包括传统畜禽18种和特种畜禽13种共计31种。
一个重要的问题是，由于《目录》所列举的家禽家畜是封闭列举，凡是《目录》没有规定的动物，都不能视为家禽家畜，都不能合法养殖、交易或使用，其产生的社会影响是十分重大和深远的，《目录》的颁布和实施将会对相关养殖业带来影响，也会逐步改变我国民众的饮食和生活习惯，因此对《目录》的具体内容必须十分的慎重。
农业农村部关于《国家畜禽遗传资源目录》公开征求意见的通知
按照《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国畜牧法》有关规定，我部组织起草了《国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）》。现公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见： 
1.电子邮件：zysxzc@agri.gov.cn。 
2.通信地址：北京市朝阳区农展馆南里11号农业农村部种业管理司畜禽种业处（邮编：100125）。 
3.电话：010-59191471。 
意见反馈截止时间为2020年5月8日。 
附件：
1.国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿） 
2.关于国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）的说明         
     农业农村部 
  2020年4月8日
31种畜禽拟列入《目录》，27种可食用
据悉，《目录》包括家养的传统畜禽和特种畜禽共31个种。农业农村部表示，基本实现了家养畜禽应列尽列。
其中，传统畜禽18种：猪、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大额牛、绵羊、山羊、马、驴、骆驼、兔、鸡、鸭、鹅、火鸡、鸽、鹌鹑等；特种畜禽13种：梅花鹿、马鹿、驯鹿、羊驼、珍珠鸡、雉鸡、鹧鸪、绿头鸭、鸵鸟、水貂、银狐、蓝狐、貉等。
《目录》特别注明，水貂、银狐、蓝狐、貉等4个品种特别注明为“非食用”。
农业农村部解释，在《目录》制订过程中，立足我国畜禽养殖实际，严格掌握以下四个原则。一是坚持科学，列入《目录》的畜禽必须经过长期人工饲养驯化，有稳定的人工选择经济性状；二是突出安全，优先保障食品安全、公共卫生安全、生态安全；三是尊重民族习惯，考虑多民族生产生活需要和传统文化等因素；四是与国际接轨，参照国际通行做法和国际惯例等。
另外关于特种畜禽，《目录》列入的特种畜禽，是指除传统畜禽以外的畜禽，主要有：梅花鹿，其养殖历史悠久，已经形成完善的产业体系；马鹿，其在新疆、甘肃、宁夏和内蒙古等西部少数民族地区有传统饲养习惯；驯鹿，主要分布在内蒙古根河市及其周边地区，是鄂温克族重要的生产生活资料；羊驼，为引入品种，驯养历史悠久，用途多样；珍珠鸡、雉鸡、鹧鸪、绿头鸭、鸵鸟（包括非洲鸵鸟、美洲鸵鸟、澳洲鸵鸟（鸸鹋））等，多为国外引进品种，养殖技术成熟；水貂、银狐、蓝狐、貉等毛皮动物，我国已经培育出适宜家养的品种，主要用于毛皮加工和产品出口，非食用。
狗、蛇类、竹鼠、林蛙等面临禁食
根据全国人大常委会在2月24日制定了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。《决定》中提到，要全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。
同时《决定》中指出有三种利用情况例外：一是鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。二是列入畜牧法规定的《畜禽遗传资源目录》的动物，对其养殖利用包括食用等，适用畜牧法的规定进行管理，并进行严格检疫。三是因科研、药用、展示等特殊情况，可以对野生动物进行非食用性利用。
因此，可食用的畜禽水产品种基本纳入《畜牧法》和《渔业法》管理。
对于水产品种，农业农村部已于3月4日紧急印发通知，指出对于列入《国家重点保护经济水生动植物资源名录》的物种和农业农村部公告的水产新品种，要按照《渔业法》等法律法规严格管理。
经查询，中华鳖、乌龟（俗称草龟）、牛蛙、美国青蛙、鳄龟等在相关名录中，这意味着这些品种明确不在禁食范围之内。
此外，其他特种水产养殖，可参考农业部门已公布的《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》两批名单中，有以下几种两栖爬行类动物：
一、龟类（8种）。三线闭壳龟、黄喉拟水龟、花龟、黑颈乌龟、安南龟、黄缘闭壳龟、平胸龟、黑池龟。
二、鳖类（1种）。山瑞鳖。
三、鳄鱼（3种）。暹罗鳄、尼罗鳄、湾鳄。
四、大鲵（娃娃鱼，拉丁名：Andrias davidianus）。
根据目前已公布的《国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）》以及水产相关规定，蜜蜂、狗、蛇类、竹鼠、豪猪、虎纹蛙（即：青蛙、田鸡）、林蛙、金丝燕等均未在相关名单中。
关于狗，农业农村部在文件中解释，随着人类文明进步和公众对动物保护的关注及偏爱，狗已从传统家畜“特化”为伴侣动物，国际上普遍不作为畜禽，我国不宜列入畜禽管理。另据报道，有业内专家表示，按《决定》规定，这意味着狗肉或将被禁食。但对于吃狗肉，在出台明确的处罚规定（深圳等少部分地区除外）之前，狗肉可能会继续作为一个灰色区域存在。此次国家版《目录》出台，可以给地方制定实施细则提供参照。
蛇类、竹鼠、豪猪等未纳入《目录》中的鸟纲、哺乳纲动物，按《决定》规定或将会被禁食。林蛙、金丝燕也未在可食用名单中，其相关衍生品雪蛤及燕窝或将被禁。
值得注意的是，蜂类未出现，那蜜蜂养殖和蜂蜜该怎么办呢？经查询，《目录》指出其中哺乳纲的为家畜，鸟纲的为家禽。业内人士推测，这或是昆虫纲的蜜蜂未出现在名单中的原因，有待相关部门进一步细化管理。需要注意的是，中蜂、东北黑蜂、新疆黑蜂等蜂种在《国家级畜禽遗传资源保护名录》之中。
附件1：国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）
本次公布的畜禽遗传资源目录，所列种为家养畜禽并包括其杂交后代。
一、传统畜禽
（一）猪
地方品种，培育品种（含家猪与野猪杂交后代）及配套系，引入品种及配套系。
（二）普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大额牛
地方品种，培育品种及配套系，引入品种及配套系。
（三）绵羊、山羊
地方品种，培育品种及配套系，引入品种及配套系。
（四）马
地方品种，培育品种，引入品种。
（五）驴
地方品种，培育品种，引入品种。
（六）骆驼
地方品种，培育品种，引入品种。
（七）兔
地方品种，培育品种及配套系，引入品种及配套系。
（八）家禽
鸡、鸭、鹅、火鸡、鸽、鹌鹑
地方品种，培育品种及配套系，引入品种及配套系。
二、特种畜禽
（一）梅花鹿
地方品种，培育品种，引入品种。
（二）马鹿
地方品种，培育品种，引入品种。
（三）驯鹿
地方品种，培育品种，引入品种。
（四）羊驼
培育品种，引入品种。
（五）珍珠鸡
培育品种，引入品种。
（六）雉鸡
地方品种，培育品种，引入品种。
（七）鹧鸪
培育品种，引入品种。
（八）绿头鸭
培育品种，引入品种。
（九）鸵鸟
培育品种，引入品种。
（十）水貂（非食用）
培育品种，引入品种。
（十一）银狐（非食用）
培育品种，引入品种。
（十二）蓝狐（非食用）
培育品种，引入品种。
（十三）貉（非食用）
地方品种，培育品种，引入品种。
附件2：关于《国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）》的说明
根据《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》）和《中华人民共和国畜牧法》有关规定，我部组织制订了《国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》），现就有关情况作如下说明。
一、必要性和依据
《畜牧法》第二条规定：“在中华人民共和国境内从事畜禽的遗传资源保护利用、繁殖、饲养、经营、运输等活动，适用本法。本法所称畜禽，是指列入依照本法第十一条规定公布的畜禽遗传资源目录的畜禽”。第十一条规定：“国务院畜牧兽医行政主管部门负责组织畜禽遗传资源的调查工作，发布国家畜禽遗传资源状况报告，公布经国务院批准的畜禽遗传资源目录”。全国人大常委会《决定》规定：“国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录”。制订《目录》，是落实《决定》要求的重要举措，有利于明确《畜牧法》适用范围，对于规范畜牧业监督管理工作，正确处理好资源保护利用与产业发展的关系，促进畜牧业持续健康发展，保障人民群众生命健康安全具有重要意义。
二、制订过程和主要内容
全国人大常委会《决定》发布后，我部在两次全国性畜禽遗传资源调查和摸清遗传资源家底基础上，加快了《目录》制订工作，征求了36个中央部门、31个省级人民政府和新疆生产建设兵团的意见，召开专题座谈会，听取相关科研院所、高等院校及产业界等专家学者的意见，不断修改完善，形成《目录》。《目录》包括家养的传统畜禽和特种畜禽共31个种，基本实现了家养畜禽应列尽列。
（一）传统畜禽18种。猪、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大额牛、绵羊、山羊、马、驴、骆驼、兔、鸡、鸭、鹅、火鸡、鸽、鹌鹑等。
（二）特种畜禽13种。梅花鹿、马鹿、驯鹿、羊驼、珍珠鸡、雉鸡、鹧鸪、绿头鸭、鸵鸟、水貂、银狐、蓝狐、貉等。
三、关于几个问题的说明
（一）关于《目录》制订的原则。畜禽是指经过人类长期驯化和选育而成的家养动物，具有一定群体规模和用于农业生产的品种，种群可在人工饲养条件下繁衍，与野生种群有本质区别，为人类提供肉、蛋、奶、毛皮、纤维、药材等产品，或满足役用、运动等需要。其中哺乳纲的为家畜，鸟纲的为家禽。在《目录》制订过程中，立足我国畜禽养殖实际，严格掌握以下四个原则。一是坚持科学，列入《目录》的畜禽必须经过长期人工饲养驯化，有稳定的人工选择经济性状；二是突出安全，优先保障食品安全、公共卫生安全、生态安全；三是尊重民族习惯，考虑多民族生产生活需要和传统文化等因素；四是与国际接轨，参照国际通行做法和国际惯例等。
（二）关于特种畜禽。本《目录》列入的特种畜禽，是指除传统畜禽以外的畜禽，主要有：梅花鹿，其养殖历史悠久，已经形成完善的产业体系；马鹿，其在新疆、甘肃、宁夏和内蒙古等西部少数民族地区有传统饲养习惯；驯鹿，主要分布在内蒙古根河市及其周边地区，是鄂温克族重要的生产生活资料；羊驼，为引入品种，驯养历史悠久，用途多样；珍珠鸡、雉鸡、鹧鸪、绿头鸭、鸵鸟（包括非洲鸵鸟、美洲鸵鸟、澳洲鸵鸟（鸸鹋））等，多为国外引进品种，养殖技术成熟；水貂、银狐、蓝狐、貉等毛皮动物，我国已经培育出适宜家养的品种，主要用于毛皮加工和产品出口，非食用。
（三）关于《目录》畜禽“种”与品种的关系。《目录》中所列31种畜禽隶属于动物分类学中“种”范畴，类型相对固定。在“种”的基础上经过长期人工选育和改良，形成遗传性状相对稳定，生产性能不同的品种，品种数量随着育种创新、国外引进不断变化。畜禽品种要经过国家畜禽遗传资源委员会审定、鉴定，包括地方品种、培育品种和引进品种。
（四）关于《目录》畜禽与陆生野生动物的关系。《目录》是落实全国人大常委会《决定》的配套目录，也是《畜牧法》明确要求制订的配套目录，有明确的法律边界和严格的科学边界。列入《目录》的畜禽，适用《畜牧法》，由畜牧兽医主管部门管理。《目录》所列物种的野外种群，以及《目录》之外的陆生野生动物，适用《野生动物保护法》，由林业和草原部门管理。
（五）关于狗。随着人类文明进步和公众对动物保护的关注及偏爱，狗已从传统家畜“特化”为伴侣动物，国际上普遍不作为畜禽，我国不宜列入畜禽管理。
本《目录》由农业农村部负责解释。在《目录》实施过程中，确有需要调整的，由农业农村部根据实际情况，经认真评估论证报国务院批准。（转自：水花鱼)
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